山西省2025年发布的《关于高质量加快推进存量风电光伏发电项目建设的通知》（晋能源新能源发〔2025〕69号）明确要求清理“僵尸项目”。

7月14日，山西能源局发布了《关于公示2025年第二批拟废止风电光伏发电项目规模的清单》，此次共废止7个项目，其中5个光伏项目、2个风电项目，规模共35.2052万千瓦进行废止。

具体如下：

这已经是今年第二批废止项目。

5月12日，山西能源局公布2025年第一批废止风电光伏发电项目规模清单。共废止14个项目，其中：光伏项目共10个，合计容量487.95MW；风电项目4个，合计容量104MW。

项目单位方面，晋能控股电力集团3个项目被废止，也是废止规模最大的，共废止179MW光伏项目。

这些项目分布在太原、大同、吕梁、运城、晋中等多个地市，部分区域存在重复申报或资源竞争问题，废止后有助于平衡区域发展需求。

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根据相关数据显示，山西现存新能源备案项目超3000万千瓦，但实际并网率却不足 40%，大量 “占而不建” 的项目严重制约了整个产业的前行步伐。

此外，自2025年6月1日起，新能源项目上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成，标志着光伏发电告别固定上网电价时代。这一变化源于2月发布的“136号文”，直接冲击了光伏项目的投资决策和收益模型，导致多地项目因无法满足收益要求、政策调整等原因终止。

自上述政策发布以来，光伏项目投资决策和收益模型面临重大变化，使得投资商变得更为谨慎，更加重视项目收益率和企业盈利能力。在此背景下，山西、陕西、福建、宁夏等地均有发布废止风电光伏发电项目规模清单情况。

同时，5月以来，已有多个分布式光伏项目因政策调整、并网时限、电网及电价政策变化等原因终止。

新光伏项目确实面临着诸多挑战，形势较为严峻：

1、收益不确定性增加：新能源项目上网电量进入电力市场后，光伏项目上网电价通过市场交易形成。全国近 81% 的省份将光伏发电满发时间段列为平或谷时段，有的省份光伏上网电价低至 0.15 元 / 千瓦时左右，收益波动大，投资回报难以预估。

2、市场竞争激烈：2024 年全球光伏组件产能已突破 1000GW，而新增装机需求仅为 430-470GW，产能严重过剩。多晶硅、硅片等环节产能利用率不足 50%，引发价格战。2024 年多晶硅价格跌幅超 35%，硅片价格跌 45%，电池片和组件价格分别下滑 25%-30%，企业利润大幅下滑，新光伏项目盈利空间被压缩。

3、技术迭代压力大：光伏技术迭代加速，N 型电池（如 TOPCon、HJT、BC）逐步取代传统 P 型 PERC 电池。新的技术路线存在不确定性，企业需投入巨额资金用于研发，但价格战下企业现金流紧张，中小企业难以支撑长期研发投入，可能导致新光伏项目采用的技术在未来面临淘汰风险，影响项目长期收益。

4、融资环境收紧：2024 年光伏企业 IPO 与再融资受阻，仅 3 家光伏企业成功上市，募资额同比缩水超 70%，天合光能、晶科能源等头部企业终止百亿级定增计划。